2025规划｜超长期特别国债“两新”项目储备

2024年开始国债成为了产业政策的底层逻辑，国家资产负债表收国债，财富的流动随着国债收放起伏。

2025年进一步放水的基调全球皆知不再赘述，超长期国债、地方债务、专项债放权，申报门槛降低，储备就推荐，切块安排资金等模式让更多企业可以享受政策的红利。

一、“两新”项目规划基本要点

根据新文件精神，2025年的依据是：“单位谋划、地市组织、省级审核、国家复核；国家统一标准，地方具体执行。”

1.申报与审批管理

1月5日发改委发文明确，2025年“两新”项目申报：

「总体按照“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事效率。」

进一步明确了政策上收，执行下放的策略，让更多企业可以参与申报，不必再仰望部委渠道。

2.项目常态化储备

再次强调储备，储备、推荐一气呵成，通知要求：

“依托国家重大建设项目库，加强重点领域设备更新项目常态化储备，强化各类要素保障，提高项目成熟度和可落地性。完善激励和约束相结合的长效机制，依法依规淘汰落后低效设备。”

更新汰换，如何成功验收是关键！

3.投资补助方式

本次通知清晰明确是“投资补助方式”，再也不要去猜测是否需要还钱的问题，政府举债和企业无关。

“重点领域设备更新项目由国家发展改革委会同有关部门采取投资补助等方式予以支持。”

按照固定资产投资的15%-20%进行补贴，最高1个亿。

另外，还有设备更新贷款贴息模式：“在中央财政贴息1.5个百分点基础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息。”

4.支持领域

必须注意，精准扶持，不在领域内项目不能申报：

“支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域。重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。”

其他包括，老旧营运船舶报废更新项目、回收循环利用建设项目。

5.规划准备

建议周期：2024年1月1日以后，原则上不超过2年

项目性质：不支持新建项目，须在原有基础上更新改造

投资要求：固定资产投资不低于500万元

手续齐备准备：三评四证（环评、能评、安评、国有土地使用证，建设用地规划许可证，建设工程规划许可证，建筑工程施工许可证项目）

进度规定：项目应在在建项目，项目实施进度不超过80%（建议更低）。

二、申报基本流程

储备项目从填报国家重大项目库信息开始，前期储备与规划完成就是撰写、提交资金申请报告，后期是地方审核、国家复核。

1.撰写项目资料，按期提交申请报告；

2.报送完成后，地（市）主管部门汇总各条线申报项目通过系统向上推荐；统一报送申请报告、打捆项目汇总上报省级发改委审核；

参考《打捆申报｜第三期超长期特别国债项目》

3.省级主管部门组织初步资料审核，重点审核项目申报范围、前期要件、项目实施进度、投资完成情况，并提示补充完善资料；

4.评审与报送环节，主管部门组织专家审核、上报国家；

5.国家复核，虽然放权依然会组织复核，发改委委托库内评审机构进行再复核，提出复核意见，比如方向符合性、支持基数、排序等安排；

6.最终形成资金下达意见，申报工作基本结束，接下来转入拨款实施环节。

三、规划储备建议

1.前置手续，提前储备

仔细研读文件，判断是否符合投向领域、投资额是否达标、项目建设周期、项目要件相关手续齐全；

2.评估投资，确保绩效

申报规划不能只顾头不顾尾，无法验收的申报等于耍流氓，后果很严重；

建议企业积极梳理项目投资进度、梳理项目预期经济效益，预判完成项目建设绩效指标的可能性，不能为了资金虚高投资；

3.编写报告，强调创新

研究每年评审要点与重点，有针对性、高质量完成资金申请报告编制工作；尤其关注项目实施方案、财务方案，应突出项目的必要性和创新性；

4.加强沟通，信息通畅

国债项目按照密件申报，必须积极与主管部门保持沟通，确保信息通畅不要错过申报提交时间；当然，也无需紧张，据说2025年国债项目有5-6批次。

凡事预则立，不预则废，只要积极准备大量企业必然可以充分享受这一波超级资金红利！